1月27日消息   日前，國務院常務會議研究部署了加強淘汰落后產能工作，要求必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。

　　此次我國下決心淘汰落后產能，是促進產業結構優化升級的重要步驟，但是淘汰落后產能并非一日之功。思路清晰、措施得當、方法靈活，才能發揮淘汰落后產能的最大功效，減少由此帶來的產業震蕩。

　　促進工業步入創新驅動

　　加快淘汰落后產能是推動產業結構調整，提高經濟增長質量和效益、轉變我國經濟發展方式、有效應對國際金融危機的迫切要求，也是推進節能減排、積極應對全球氣候變化的必然選擇。眼下世界主要發達經濟體基本度過了高消耗、高排放階段，正逐步把低碳經濟作為發達國家制衡發展中國家的有力武器。淘汰落后產能對我國實現碳排放控制目標關系重大。

　　專家認為，加快淘汰落后產能有利于走中國特色的新型工業化道路，實現工業由大變強。在過去30多年的快速工業化進程中，我國工業遇到了西方工業化國家100多年發展遇到的一系列問題。目前有些產業領域本該淘汰的落后產能在強大的投資動力和市場需求、信貸支持下，退出市場緩慢。在這種情況下，采取多方面的推動措施，加快落后產能的退出，中國工業才能走上創新驅動、內力增長的良性發展軌道。

　　中國鋼鐵工業協會副會長、馬鋼董事長顧建國認為，落后產能環境污染重、能耗高、安全保障弱，是經濟發展方式粗放的重要原因，嚴重制約我國經濟的可持續發展。落后產能不盡快退出市場，部分行業產能過剩問題就不能有效解決，節能減排和產業調整振興目標就難以完成。

　　為先進產能騰出市場空間

　　去年底，平板玻璃被列為產能過剩行業的消息，讓業內人士普遍叫好。他們認為，雖然現在看起來玻璃行業的產銷還算平衡，但是新建和擬建項目上得太猛，產能過剩的風險正在積聚。這可能導致過度競爭，甚至造成全行業虧損。所以，國家這個時候提出結構調整，是非常及時和必要的。這一方面可以有效遏制行業盲目發展的勢頭，減少重復建設;另一方面淘汰掉這部分落后產能，可以為先進產能騰出更多市場空間。

　　工業和信息化部部長李毅中前不久在中國發展高層論壇上表示，調整結構不能只上大企業、大裝置，更要淘汰落后產能。而淘汰落后產能比建設先進企業更加困難。

　　“這里邊有很多實際問題，有認識上的問題，也有體制問題。這是一個痛苦的過程，也是一個相當長的過程。”李毅中說。

　　近年來我國淘汰落后產能工作已在部分領域取得積極進展，但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，一些行業的落后產能比重仍然較大。例如鋼鐵行業需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產能仍有約1．25億噸，占總產能的近20％;水泥行業落后產能約5億噸，占總產能20％以上。這些落后產能不盡快淘汰，就改變不了我國工業高耗能、高排放、高污染的落后面貌。

　　工信部消費品司汪敏燕處長表示，淘汰落后產能是一個較長的過程，僅靠一個規劃不能解決問題，預計“十二五”期間還將出臺新的規劃。

　　四方面推動淘汰落后產能

　　根據產業調整和振興規劃，國家目前從修訂完善產業政策，建立產能退出機制，推進企業技術改造，加大監督檢查力度等四方面推動淘汰落后產能的工作。

　　通過修訂完善產業政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。有關部門還建立了產能退出機制，妥善解決好企業在淘汰落后產能時職工安置、企業轉產、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。

　　為加大監督檢查力度，中央政府還成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關鍵部門通報淘汰落后企業名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。

　　防止假“關停”和轉移生產

　　工信部總工程師、新聞發言人朱宏任認為，推進兼并重組和淘汰落后產能，一方面要加強政府指導和政策支持，另一方面要充分發揮市場機制的作用。應著力消除跨地區、跨所有制企業兼并重組的障礙，加快壟斷行業改革，放寬民營資本市場準入，鼓勵管理水平高、經營業績好的企業在兼并重組中發揮積極作用。

　　此外，朱宏任還提出，要解決好稅收、土地、債務處理、職工安置等突出問題，減輕企業兼并重組的負擔。進一步完善企業兼并重組的金融服務，創新發展有利于推動企業兼并重組的多種融資方式。

　　國土資源部規劃司司長董祚繼也透露，國土資源部將全面查清淘汰落后產能企業的用地和權屬使用情況。董祚繼表示，土地管理和服務既是促進經濟增長的重要手段，也是調整經濟結構的重要手段。因此，國土資源部迅速行動，做好淘汰落后產能的用地處置和管理，加大對違規違法用地的監管和查處力度。

　　在機制方面，湖南省岳陽市環境保護局局長李國保提議，應該建立落后產能淘汰公示制、救助制、緩沖期，實施規劃先行、以點帶面、產業示范、統籌兼顧，對落后產能有序、平穩、高效淘汰。

　　有專家稱，在淘汰落后產能的過程中，存在落后產能假“關停”和轉移到其他省份的現象，這情況延緩了行業調結構和產業升級的步伐，也給政策效果打了一個折扣。

　　對此，不少專家建議，各級地方政府應以行業整體利益為重，嚴格執行法律、環保、工商、稅務等政策。