1月27日消息   日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作，要求必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　此次我國下決心淘汰落后產(chǎn)能，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要步驟，但是淘汰落后產(chǎn)能并非一日之功。思路清晰、措施得當(dāng)、方法靈活，才能發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能的最大功效，減少由此帶來的產(chǎn)業(yè)震蕩。

　　促進(jìn)工業(yè)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的迫切要求，也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇。眼下世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本度過了高消耗、高排放階段，正逐步把低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)達(dá)國家制衡發(fā)展中國家的有力武器。淘汰落后產(chǎn)能對(duì)我國實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)關(guān)系重大。

　　專家認(rèn)為，加快淘汰落后產(chǎn)能有利于走中國特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。在過去30多年的快速工業(yè)化進(jìn)程中，我國工業(yè)遇到了西方工業(yè)化國家100多年發(fā)展遇到的一系列問題。目前有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本該淘汰的落后產(chǎn)能在強(qiáng)大的投資動(dòng)力和市場(chǎng)需求、信貸支持下，退出市場(chǎng)緩慢。在這種情況下，采取多方面的推動(dòng)措施，加快落后產(chǎn)能的退出，中國工業(yè)才能走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)力增長的良性發(fā)展軌道。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、馬鋼董事長顧建國認(rèn)為，落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成。

　　為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間

　　去年底，平板玻璃被列為產(chǎn)能過剩行業(yè)的消息，讓業(yè)內(nèi)人士普遍叫好。他們認(rèn)為，雖然現(xiàn)在看起來玻璃行業(yè)的產(chǎn)銷還算平衡，但是新建和擬建項(xiàng)目上得太猛，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)正在積聚。這可能導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至造成全行業(yè)虧損。所以，國家這個(gè)時(shí)候提出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是非常及時(shí)和必要的。這一方面可以有效遏制行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，減少重復(fù)建設(shè);另一方面淘汰掉這部分落后產(chǎn)能，可以為先進(jìn)產(chǎn)能騰出更多市場(chǎng)空間。

　　工業(yè)和信息化部部長李毅中前不久在中國發(fā)展高層論壇上表示，調(diào)整結(jié)構(gòu)不能只上大企業(yè)、大裝置，更要淘汰落后產(chǎn)能。而淘汰落后產(chǎn)能比建設(shè)先進(jìn)企業(yè)更加困難。

　　“這里邊有很多實(shí)際問題，有認(rèn)識(shí)上的問題，也有體制問題。這是一個(gè)痛苦的過程，也是一個(gè)相當(dāng)長的過程。”李毅中說。

　　近年來我國淘汰落后產(chǎn)能工作已在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)的落后產(chǎn)能比重仍然較大。例如鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍有約1．25億噸，占總產(chǎn)能的近20％;水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約5億噸，占總產(chǎn)能20％以上。這些落后產(chǎn)能不盡快淘汰，就改變不了我國工業(yè)高耗能、高排放、高污染的落后面貌。

　　工信部消費(fèi)品司汪敏燕處長表示，淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)較長的過程，僅靠一個(gè)規(guī)劃不能解決問題，預(yù)計(jì)“十二五”期間還將出臺(tái)新的規(guī)劃。

　　四方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家目前從修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加大監(jiān)督檢查力度等四方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的工作。

　　通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。有關(guān)部門還建立了產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，通過采取嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后的問責(zé)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　為加大監(jiān)督檢查力度，中央政府還成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)鍵部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

　　防止假“關(guān)停”和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)

　　工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任認(rèn)為，推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮積極作用。

　　此外，朱宏任還提出，要解決好稅收、土地、債務(wù)處理、職工安置等突出問題，減輕企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展有利于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的多種融資方式。

　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼也透露，國土資源部將全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地和權(quán)屬使用情況。董祚繼表示，土地管理和服務(wù)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。因此，國土資源部迅速行動(dòng)，做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和管理，加大對(duì)違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度。

　　在機(jī)制方面，湖南省岳陽市環(huán)境保護(hù)局局長李國保提議，應(yīng)該建立落后產(chǎn)能淘汰公示制、救助制、緩沖期，實(shí)施規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)示范、統(tǒng)籌兼顧，對(duì)落后產(chǎn)能有序、平穩(wěn)、高效淘汰。

　　有專家稱，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，存在落后產(chǎn)能假“關(guān)停”和轉(zhuǎn)移到其他省份的現(xiàn)象，這情況延緩了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，也給政策效果打了一個(gè)折扣。

　　對(duì)此，不少專家建議，各級(jí)地方政府應(yīng)以行業(yè)整體利益為重，嚴(yán)格執(zhí)行法律、環(huán)保、工商、稅務(wù)等政策。